■ 观察家

细化的确立处罚办法，为职能部门更好规范校外培训活动提供了准绳。重罚制度

11月23日，为规外培教育部发布《校外培训行政处罚暂行办法（征求意见稿）》（下文简称《征求意见稿》），范校从内容看，训提对校外培训机构的供准处罚，致力于消除校外培训机构的确立灰色经营地带，并建立重罚制度，重罚制度警示校外培训机构不得违规进行培训活动。为规外培

当前，范校校外培训机构的训提监管难点，主要集中在隐形、供准变异学科类培训。确立这类违规培训存在查证难、重罚制度监管难、为规外培处罚难的问题。对此，《征求意见稿》明确列出构成擅自举办校外培训机构的具体条件，如有2名以上培训从业人员；线下培训有固定的培训场所，线上培训有特定的网站或者应用程序等。这些细化的处罚办法，为职能部门更好规范校外培训活动提供了准绳。

处罚不仅针对违规开展培训的机构、个人，还对“自然人、法人或者其他组织知道或应当知道违法校外培训活动的情况存在，为开展校外培训提供场所的”的情况明确处罚程序。这意味着为违规开展培训提供便利的机构与个人，也将受到相应的处罚。这也给一些机构和个人提了个醒，在为培训机构提供培训场所时，需查看其有无合法资质，尽到审核责任。

以往，针对培训机构违规经营的处罚，主要采取叫停违规培训、退回家长学费等措施。这对培训机构来说，付出的代价很小，也一定程度纵容了违规培训。今年2月，教育部、中央编办、司法部发布《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》明确，到2022年底，教育行政部门对校外培训监管行政执法制度基本建立。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

此次发布的《征求意见稿》将这一《意见》具体落地，如针对校外培训机构擅自组织或者参与组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动，除责令改正、退还所收费用、予以警告或者通报批评外，还可视情节处5万元以下、5万元以上10万元以下不同额度罚款，甚至给予限制从业处罚。

需注意的是，处罚其实只是规范校外培训机构经营的一方面力量。更重要的力量来自学生和家长。我国部分家长在为孩子选择校外培训时，存在不看资质、不了解师资和课程，就盲目报班等问题。往往在培训机构出了问题后，家长才会举报，此时有的机构已经卷款而逃或已无账面资金，对他们的处罚也就十分困难，家长很可能连学费都要不回来。

因此，尽管《征求意见稿》对违规培训采取了诸多针对性处罚措施，但仍需家长在选择校外培训时睁大眼睛，理性为孩子做出培训规划。

□熊丙奇（教育学者）